战队动态 / 2025-10-02 05:21:39
导 读
在构建新发展格局的关键时期，生活性服务业作为民生保障与消费升级的重要载体，正经历政策体系的系统性重构。本文通过梳理近五年国家部委与典型城市发布的政策文件，揭示政策设计的内在逻辑与实施路径，为行业参与者提供决策参考。
关键词：数字化转型、服务标准化、融合发展、普惠性服务、制度创新
来 源：民生智库商务发展研究中心
一、国家政策框架：
顶层设计的四重维度
（一）战略定位升级：国务院纲领性文件
《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》（国办函〔2021〕103号）：首次明确生活性服务业“公益性+市场化”双轮驱动定位；构建“基本公共服务+普惠服务+社区便民服务”三级供给体系，提出7大领域30项改革任务；
（二）行业标准化建设：部委专项政策集群
《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（商办流通函〔2021〕247号）：建立5类20项建设标准；探索政府引导、市场主导、社会参与的多元化发展模式，吸引各类企业、社会组织和居民参与生活性服务业建设。
（三）数字化转型：科技赋能政策包
《加快生活服务数字化赋能的指导意见》（商服贸发〔2023〕302号）提出2025年建成“数字+生活服务”生态体系目标；明确19项数字化赋能路径；明确2025年实现重点领域数字化覆盖率超80%的目标。工信部同步推出“智慧生活服务伙伴计划”，在15个城市开展AI客服系统试点。
（四）专项促进：政策工具创新组合
《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》（发改社会〔2024〕5号）构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式；支持有条件的城市达到每百户居民社区综合服务设施面积不少于80平方米，为生活性服务业提供更充足空间。
《促进家政服务业提质扩容2024年工作要点》（发改办社会〔2024〕181号）重点推进建设“巾帼家政”与“工益家政”服务品牌；发挥家政领跑者示范作用；开展家政产教融合专项行动；提升家政从业人员职业化水平；推进养老和家政服务标准化；深化家政信用体系建设；提高家政劳务对接质量；深化“家政兴农”行动；推广家政进社区。
二、城市政策实践：
区域特色的差异化探索
（一）北京：超大型城市治理样本
《关于申报2024年促进生活服务业发展项目的通知》（京商生二字〔2024〕23号）设置5大支持方向：连锁门店新建、中央厨房改造、智慧商店建设等；创新“增量发展”考核机制，要求新建门店运营满6个月方可申报。
（二）上海：国际化高端服务创新
《上海市推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案》（沪府发〔2022〕23号）探索制订家门口综合服务设施指导标准，鼓励打造功能复合、各具特色的家门口服务品牌。围绕生活性服务业，到2025年打造50个以上垂直场景融合赋能的元宇宙示范应用，促进数字人在数字营销、在线培训、电商直播等多场景的应用，在利用前沿技术创新生活服务场景方面具有开创性。
（三）深圳：数字化前沿应用场景
《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》（深府办函〔2023〕42号）打造“数字孪生社区”示范项目，建设市区协同、统分结合的全市域时空信息平台（CIM平台），打造全市统一、全量纳管的建筑信息模型平台（BIM平台）等，构建分类分级、关联映射的数据体系等。
（四）广州市：品牌化服务特色培育
《关于印发广州市加快推进商务领域居民生活服务业品质化发展若干措施的通知》（穗商务规字〔2022〕5号）擦亮“食在广州”品牌，构建一江两岸美食长廊，鼓励“餐饮+供应链”发展模式，推动餐饮产业项目融资对接，支持餐饮企业资本化、连锁化发展。培育“羊城家政”品牌，推进覆盖全市街镇的羊城家政基层服务站建设，依托平台推进家政“安心服务证”项目及家政服务信用等级动态评价。
三、政策演进特点分析
一是强化基础保障。注重加强公益性基础性服务供给，强化基本公共服务保障，如加强城乡教育、公共卫生等领域基本公共服务能力建设；扩大普惠性生活服务供给，在“一老一小”等领域引入社会力量。
二是聚焦融合创新。推进服务业态融合创新，促进“医养结合”“体育+健康”“服务+制造”等多领域融合，加强物联网等技术在生活性服务业领域的应用，推动业态高质量发展。
三是促进消费升级。把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费，推动地方推出促消费措施，激活县乡生活服务消费。
四是推进数字赋能。鼓励生活服务市场主体“上云用数赋智”，拓展在线技能培训、数字健康等新型服务应用，利用数字化手段提升服务水平和效率。
近五年生活性服务业政策体系呈现出“国家定框架、地方创特色”的显著特征，既保证了基础服务的普惠性，又激发了市场创新的活力。随着政策工具从“数量扩张”转向“质量革命”，未来需在标准互认、数据共享、监管协同等领域深化制度创新，持续释放服务业对美好生活的支撑力。
END
内容编辑 | 连雪红
文字校对 | 孙昊冉
编 审 | 王东华
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原标题：《民生智库 | 生活性服务业政策演进图谱（2021-2025）：国家战略与城市实践的协同创新》
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